德州市住房和城乡建设局文件
德建通〔2015〕99号
德建通〔2015〕99号
德州市住房和城乡建设局
关于2015年秋季全市建筑施工安全生产
和扬尘治理综合大检查的通报
关于2015年秋季全市建筑施工安全生产
和扬尘治理综合大检查的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局（建委、建设局），各建设、施工、监理单位：
为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神及部署要求，深刻汲取近期省内外建筑施工生产安全事故教训，扎实开展工程质量治理两年行动，确保全市建筑领域安全生产和社会稳定，进一步推动“蓝天工程”顺利实施，防治大气污染，结合2015年全市建筑业工作部署以及《关于印发〈全市危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动实施方案〉的通知》（德建发〔2015〕21号）、《关于进一步加强建筑施工现场重大危险源安全管理》（德建发〔2015〕22号）等文件要求，市住建局于10月13日—18日，组织开展了2015年秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查共组织3个检查组，采取中心城区拉网式普查与县（市）随机抽查相结合的方式，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等国家标准规范及近期市住建局有关建筑施工安全生产专项整治要求，对建筑施工和监理企业履责情况进行了检查并现场公布得分。针对现阶段我市建筑安全生产实际情况，将打非治违、危大工程防控、现场防火和建筑起重机械作为本次检查的专项内容。共检查在建工程项目67个，评分58个，建筑面积287.8万㎡。其中：达到市级示范工地28个，占48.3%；市级优良工地13个，占22.4%；合格工地15个，占25.9%；不合格工地2个，占3.4% 。检查涉及施工企业38家，监理企业17家，下发执法建议书47份、隐患整改通知书4份。
从检查情况看，大部分县（市、区）主管部门和工程建设各方主体，能够认真贯彻落实上级精神要求，紧紧围绕开展工程质量治理和打非治违专项行动，全面落实安全生产责任，坚守安全事故底线，在项目总量渐少的状况下，逐步向精细化管理转变，在安全防护、起重机械管理和重大危险源防控方面有了新的认识，全市建筑施工安全生产形势总体趋于稳定。一是各级主管部门对安全生产工作重视程度显著提高。天津“8.12”爆炸事故以来，各县（市、区）主管部门主要负责人多次召开专题会议，亲自研究部署安全生产工作，在机构设置、人员配备方面给予优先考虑；在监管范围、部门职责界定方面积极与当地党委政府汇报沟通；在安全执法方面，加大了力度。二是施工企业安全保障体系进一步完善，创优积极性较强。各企业主体责任意识明确，能够自觉加强内控，强化目标分解，坚持领导值班带班，重点加强对危大工程的安全管理，定期组织开展隐患排查，及时消除安全隐患，通过创优来提升社会形象和展示企业实力。近两年，申报文明工地的比例逐年增高，参与创建的企业数量越来越大，本次检查优良标准以上工地占比70.7%。其中，德建集团率先建立了安全生产三级监控系统和起重机械监控平台，有一定技术含量；天元集团、振华集团充分利用信息化网络手段，提升安全管理效能；德兴集团、旗舰集团创优积极性高涨，安全文明标准化全面推进。三是监理单位安全履责意识提升较快。部分监理企业已充分认识到安全监理的重要性和现实意义，从制度建设、人员配置、岗位职责入手，着重加强监理人员安全专业知识的培训，有的监理企业还专门成立了安全管理部门，配备了专职安全管理人员，对项目监理部履责情况进行督导。四是专项整治效果明显。绝大部分危大工程安全专项施工方案编审和专家论证程序符合规定，方案内容切实可行，在实施前进行技术交底，施工中严格按照方案组织施工，能够按照规定组织验收；现场管理、技术与作业人员持证率大幅上升；起重机械产权备案、安拆告知、检测检验、安拆旁站等制度得到有效落实；办公作业分区合理，隔离措施清晰可辨，临建板房填充材料防火等级基本达标，消防安全水平正在提升。五是创卫复审和扬尘治理工作扎实推进。结合创卫复审、APEC会议以及抗战胜利70周年阅兵等重大活动，大力开展建筑施工现场扬尘治理和“除四害”工作。通过“政府督导、企业落实、全员参与”的方式，顺利通过省级明查和国家暗访，进一步提升了文明施工水平，改善了一线作业人员的生产生活环境。
二、存在的问题
（一）部分特殊项目监管亟待加强。个别县（市、区）对开发园区、招商引资、社区安置等特殊项目，默认其非法行为，在未履行基本建设程序的情况下允许开工建设，部门职责界定不清、管辖范围边界不明，行业监管陷入困境。一旦发生事故，易引发失职渎职追责，给安全监督人员带来较为惨重的代价。
（二）外地企业安全生产管理亟需规范。近两年检查中的不合格工地，绝大部分由外地企业承建，施工现场问题多、管理差，人员意识淡薄。有的“以包代管、只包不管”，资质挂靠、证书挂靠现象严重，人证不符、人不在岗情况普遍，“三违”行为给安全生产埋下了较大隐患。
（三）安全监理职责亟需落实。由于市场无序竞争，监理取费较低，使得监理单位在机构设置和人员配备方面严重不到位。项目总监不在岗、专业监理人员素质不高，导致安全监理把关不严、审批不真、旁站不实，工作流于形式，起不到应有的作用。
（四）习惯性安全通病亟需治理。脚手架搭设不规范，临边防护不到位，连墙件偏少，作业层未满铺脚手板，挡脚板缺失，悬挑梁固定长度不够，固定点不足不牢；模板支撑未按专项方案搭设，未足量设置扫地杆、纵横向及水平剪刀撑，顶托丝杠倒置，丝杠伸出长度超标；卸料平台数量不足，模板、木方、管材放置在脚手架上转运，造成架体变形。安全立网、平网材质差，抗冲击、阻燃性能不达标；塔吊标准节和附墙非原厂生产，多塔作业防碰撞措施欠缺；个别项目仍在使用老式配电箱。通病一日不除，事故随时会出。
三、工作要求
（一）认真做好检查问题的整改落实。各主管部门要对这次检查中发现的问题和隐患，督促施工企业“定时间、定措施、定人员、定责任”进行逐一梳理，逐条整改，不留后患。凡被责令停工的项目，要纳入重点监管范围，警示约谈企业主要负责人，提高监督频次，加大查处力度。对违法违规、整改不力的单位从严从重处罚，绝不姑息。
（二）不断规范安全监督程序。今后一段时期，要积极贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》，主动调整监督方式，规范监督程序，落实监管职责，做到依法行政。
（三）狠抓重大危险源管控。按照《关于进一步加强建筑施工现场重大危险源安全管理的通知》要求，开工前，严格实行重大危险源申报、公示、报批、作业监控等制度，将其作为办理安全监督手续的一项前置条件。作业中，遵照《全市危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动实施方案》，重点加强对深基坑、脚手架、高大模板、大型起重机械等重点环节的监控。严把专项施工方案编制、审查、论证和实施的各个关口，努力做到全过程安全可控，坚决杜绝群死群伤事故发生。
（四）扎实做好冬期施工安全生产。冬季是施工事故多发季节，各级、各单位要高度重视，及早安排部署，针对冬季施工特点，提前做好防风、防雪、防冻、防中毒应急措施，认真落实领导值班带班制度，严防各类事故发生，保持全年安全形势稳定。
四、奖惩意见
为表彰先进，鞭策落后，经研究，决定作出以下奖惩：
（一）对在这次检查中，成绩优秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明示范工地”；成绩优良（80分以上含80分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明优良工地”。如在后期的施工过程中能始终保持良好状况（随机暗访）且不发生安全事故，待工程竣工后按程序颁发荣誉证书。
（二）依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑安全生产管理规定》等法律法规，决定对本次检查中问题突出的企业和人员处理如下：
1、对存在重大隐患被评为不合格工地的福建省永富建设集团有限公司、南通四建集团有限公司等2家企业给予通报批评，记不良记录一次，责令限期整改，即日起，6个月内暂停在我市范围内承揽新的项目，一年内若再次出现不合格工地，将告知其资质颁发机关作进一步处理；对安全职责履行不到位的该两家企业项目经理卢祥、顾元庆2人，记不良记录一次，即日起，责令在我市停止执业一年，一年内若再次出现不合格工地，将吊销执业资格证书。
2、对安全职责履行不到位、检查时不在场的北京铁建工程监理有限公司项目总监程付海以及夏津县工程建设监理公司项目总监张勇、李桂成、李兴田等4人，记不良记录一次，即日起，责令停止执业一年，一年内若出现监理的不合格工地，将吊销执业资格证书。
3、对福建省来宝建设集团有限公司在陵城区加州锦城项目使用特种作业人员假证行为，予以通报批评。
（三）项目所在地主管部门要对以上违规企业负责人和项目负责人进行警示约谈，将该企业和项目纳入重点监管。
附件：1、2015年秋季安全检查受检工程项目成绩
2、2015年第二批市级安全文明工地（暂定）
3、2015年秋季安全检查不合格工地名单
2015年10月29日
德州市住房和城乡建设局办公室 2015年10月29日印发
