德建通〔2017〕252号
德州市住房和城乡建设局
关于2017年秋季全市建筑施工安全生产
和扬尘治理综合检查的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局（建委、建设局、建管部），各建设、施工、监理单位：
为贯彻落实党中央、国务院和省、市近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神及部署要求，大力推进安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，开展建筑施工安全生产和扬尘专项整治，推动工程质量安全三年提升行动，全面提高我市施工现场安全生产管控水平，提升扬尘治理防治标准，为十九大召开创造和谐稳定的安全生产环境。市住建局于10月16日—30日，组织开展了秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查共组织3个检查组，按照“双随机一公开”的原则，对中心城区受监项目进行拉网式普查，县（市）项目进行随机抽查，同时将扬尘治理、危大工程整治、打非治违、现场消防、人员持证、起重机械以及新标准规范执行情况等作为专项检查内容。检查组依据国家有关法律法规及行业标准规范，对建筑施工和监理企业落实安全生产和扬尘治理主体责任情况进行检查，并现场公布得分。共查在建工程项目103个，建筑面积436万平方米。其中：评分77个，达到优良以上标准40个，占51.95 %；合格标准35个，占45.45%；安全不合格工地2个，占2.60%；扬尘治理不合格工地2个，占1.94%。检查涉及施工单位51家，监理单位25家，下达建筑安全生产检查执法建议书103份，查处隐患920余项。
从检查情况看，各县（市、区）主管部门和工程项目参建各方主体责任意识显著提高，对建筑施工安全生产和扬尘治理工作高度重视，积极主动贯彻落实国家和省、市有关安全生产和扬尘治理的一系列精神和要求，结合工程质量安全三年提升和建筑施工安全生产专项整治等行动，积极开展安全生产检查，加强隐患排查治理，狠抓整治整改，全市危大工程全面受控，施工现场安全管理日趋规范，全市建筑施工安全生产形势持续稳定。一是主体责任得到显著落实。各主管部门能够正确把握安全生产形势，把安全管理作为部门首要工作来抓，不断创新安全监管模式，加大安全监管力度，形成了“横到边、纵到底”的网格化监管格局。各建设、施工、监理单位不断加强安全保障体系建设，提高安全生产投入，落实领导值班带班，结合安全生产专项整治，定期开展安全检查和隐患排查，严控一般事故，坚决杜绝较大及以上事故。二是安全文明施工水平显著提升。各施工企业在项目开工前，采用BIM技术对施工场区提前规划，合理布局；主要施工道路全部硬化，并设置喷淋降尘措施；标准化建设水平逐步提升，标准化防护得到广泛应用；安全生产信息化应用水平逐步提高，利用BIM与VR技术相结合，打破了传统的纸质、影像形式的安全教育，用身临其境的冲击感来警示工人安全作业；微信二维码的使用，做到了检查验收交底整改等一系列信息的留存。三是重大危险源监督力度不断加大。各主管部门和施工、监理单位不断加大对危大工程的管控力度，严格执行重大危险源申报制度，严把方案编审、实施交底、过程监督和完工验收“四个关口”，加大检查力度和频次，实现全程动态可控。四是监理单位安全意识明显提升。大部分监理企业已充分认识到安全监理的重要性，主动履行监理职责，加强人员安全教育培训，提高人员业务水平；监理中，按程序审核施工方案和资质资格，严把特种作业人员持证上岗，重点环节和关键部位实施旁站或巡视，对施工单位违法违规的行为，及时下发通知单或报告主管部门，有力扭转了安全管理的被动局面。五是扬尘治理取得显著成效。扬尘治理已成为全社会广泛关注的一个话题，我市通过各级主管部门不断加大监督检查和处罚力度，建设、监理、施工单位制定扬尘防治专项方案，严格落实扬尘防治“六项措施”，安装视频监控和在线监测系统等措施，建筑施工现场在场容场貌、作业环境等方面得到显著提升。
二、存在的问题
（一）部分企业安全管理力度亟需加强。部分建设单位不履行基本建设手续和安全生产责任，存在违法发包、肢解发包等现象。施工企业安全管理制度不健全，未建立安全隐患定期排查机制，未能及时排查出现场安全隐患，并采取有效防范措施；安全教育培训、安全技术交底不到位；特种作业人员未持证上岗或证件过期未复审；消防安全责任不落实，未配备有效临时消防水源，临时消防通道等不符合标准规范；现场安全管理资料不完善，安全技术管理资料与施工现场脱节，不能反映施工现场安全管理实际情况。
（二）现场安全管控力度有待加强。一些专项施工方案的编制缺乏针对性，专项方案的审批程序不正确、不完善；安全技术交底流于形式，现场施工实际与方案不符，验收手续不完善，存在代签现象；模板支架扫地杆、纵横向水平杆大量缺失，立杆间距不符合方案和规范的要求，可调托撑独立高度超标，顶部自由端长度不满足要求；脚手架连墙件和小横杆设置不规范，数量不足，悬挑梁锚固长度不够，架体内封闭防护不到位；临时用电系统不符合三级配电、两级保护和TN-S接零保护系统的要求，消防器材配置数量不足等。
（三）建筑起重机械安全管理问题尤为突出。起重机械安拆人员配备数量不足，安拆过程项目、监理、安拆单位相关责任人未能履职到岗；安拆方案审批不严、技术交底流于形式、安拆人员未按方案施工等现场较为突出。塔吊安装前，基础未经验收便即使用，基础排水措施缺失，积水现象较为严重；检测单位弄虚作假，人员无证上岗，非法出具监督检验报告；租赁单位自行配备非原厂标准节和附墙装置，维护保养不到位；使用单位不配备司索信号工，工人随意绑挂，塔吊司机超载吊装，隐患较大。
（四）监理企业职责落实有待加强。个别监理单位随意设置分公司，现场人员到岗不及时，监理人员安全业务普遍不熟悉，不能对工程实施有效安全监理；对专项施工方案审查不严格，有的甚至不审查就签字；对施工现场存在的人员不到位、特种作业人员人证不符或持假证等现象不能及时排除，对现场施工中各种安全隐患不能及时提出整改要求，有的虽下发整改通知单，但督促企业整改落实不到位。
（五）扬尘治理工作管控力度需要加严。部分企业对大气污染防治认识程度不够，大局观念不高，扬尘防治措施落实不到位，洗车设施形同虚设，现场材料堆放混乱，预拌砂浆使用率低，建筑垃圾清运不及时，覆盖不到位，道路清扫洒水不及时，浮土较多，不能实现“场内无积尘、出口无轮痕、立网全喷淋”的要求。
三、奖惩意见
为表彰先进，鞭策落后，经研究，决定作出以下奖惩：
（一）对在这次检查中，成绩优秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明示范工地”；成绩优良（80分以上含80分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明优良工地”。如在后期的施工过程中能始终保持良好状况（随机暗访）且不发生安全事故，待工程竣工后按程序颁发荣誉证书。
（二）依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省安全生产条例》等法律法规，对本次检查中问题突出的企业和人员处理意见如下：
1、对未执行有关法律法规和工程建设强制性标准、安全生产主体责任落实不到位、检查中存在不合格工地的山东惠城建筑有限公司、浙江方汇建筑工程有限公司给予通报批评，责令限期整改，即日起，暂停在我市范围内投标资格六个月，并将在我市违法违规情况，抄告企业所在地省市级主管部门。
2、对未执行法律法规和工程建设强制性标准、履行安全生产管理职责履行不到位的项目负责人张德汤、吕坚守，记不良记录1次，即日起，暂停在我市范围内新承揽工程1年。
3、对未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理、安全职责履行不到位的山东建院工程监理咨询有限公司、山东建树建设项目管理有限公司、山东省工程监理咨询有限公司、烟台市工程建设第一监理有限公司等4家企业予以通报批评，记不良记录一次；对未执行法律法规和工程建设强制性标准的项目总监王建、高松、王克旭、贾焕岭等4人，记不良记录1次，即日起，暂停在我市范围内新承揽工程1年。
4、对未依照法律、法规和重污染天气应急响应措施要求，扬尘治理措施不到位的上海宝冶集团有限公司承建的德州太阳能小镇项目、德州润利建筑装饰工程有限公司承建的西白片区棚户区改造及公租房配建项目（西区）二标段2#4#楼项目，予以通报批评，责令限期整改到位，并由工程所在地县（市、区）主管部门按照相关法律法规规定给予行政处罚。
（三）对以上企业和项目的处理，由项目所在地主管部门负责实施，处理意见30日内报市住建局，其他县（市、区）在招投标活动监督时要严格把关。
附件： 1、2017年秋季安全检查受检工程项目成绩
2、2017年第二批市级安全文明工地（暂定）
3、2017年秋季安全检查不合格工地名单
4、2017年秋季检查扬尘不合格工地名单
德州市住房和城乡建设局
2017年11月23日
德州市住房和城乡建设局办公室 2017年11月23日印发
