德建通〔2016〕166号
德州市住房和城乡建设局
关于2016年秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合检查的通报
德州市住房和城乡建设局
关于2016年秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合检查的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局（建委、建设局），各建设、施工、监理单位：
为全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神及安排部署，深刻汲取近期省内外建筑施工领域安全事故教训，全力推动安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”和“保底行动”实施，认真落实各类专项整治方案，全面打响扬尘治理攻坚战，确保全市建筑安全生产形势持续稳定，大气污染得到有效控制，市住建局于10月24日—31日，组织开展了秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查组织3个检查组，按照“双随机一公开”的原则，对中心城区受监项目进行了拉网式普查，对县（市）项目进行了随机抽查。检查过程中，将扬尘治理、起重机械、危大工程整治、打非治违、施工现场防火、人员持证上岗及安全监理行为列为重点内容，并依据有关法律法规及标准规范，对工程项目安全生产和扬尘治理情况进行了现场评分。共查在建工程项目91个，建筑面积345万平方米。其中：评分73个，达到优良标准的57个，占78.1%；达到合格标准的15个，占20.6%；不合格1个，占1.3%。检查涉及施工单位48家，监理单位23家，下达建筑安全生产检查执法建议书81份、隐患整改通知书10份，查处隐患700余项。
从检查情况看，各县（市、区）主管部门和参建各方主体安全意识不断增强，施工现场安全生产管理日趋规范，绝大部分项目能够履行基本建设程序，积极落实各方主体安全责任，深入开展危大工程专项整治和建筑施工扬尘治理，取得了一定成效，全市建筑施工安全形势持续稳定好转。
（一）各方责任主体高度重视。各县市区主管部门能够自觉贯彻国家和省、市关于安全生产工作的各项规定，严格落实监管责任，按照住建部《监督规定》和《监督规程》要求，做到“谁签字、谁负责，谁检查、谁负责”，逐步完善“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的长效机制。建设、施工、监理单位主体责任意识明确，主动强化安全保障体系建设，认真执行领导值班带班制度，突出加强危大工程管控，定期组织隐患排查，坚决遏制较大以上事故。
（二）安全文明施工水平整体提升。今年下半年以来，建筑市场形势逐渐回暖，各县市区创建安全文明工地的意识普遍增强，涌现出积极向上、健康发展的良好势头。包括一批 “全面改薄”和“社区安置”项目也积极参与创优，受检项目优良率创历年新高，施工现场安全管理和文明施工水平整体提升。
（三）建筑起重机械安全管理日趋规范。大部分县市区认真汲取今年以来的建筑起重机械事故教训，主动加大日常巡查力度，组织开展起重机械专项整治，严格规范安装、顶升和拆卸告知程序，强化安拆专项方案的审批、交底和验收，起重机械设备租赁、使用和监管行为不断加强，绝大多数塔式起重机 的“四限位、两保险”，施工升降机的防坠器、上下行程限位开关和门锁联动等安全装置齐全有效，设备运转良好。
（四）建筑施工扬尘治理实现常态化。各县市区以“抓文明施工促扬尘治理”为目标，把治理扬尘作为改善空气质量的一项重要任务来抓，部分建筑工地在落实“六有六化”和“六个100%”的基础上，持续改进治理标准。在土方开挖阶段，基坑四周采用雾炮降尘；主体施工阶段使用围挡喷淋、架体喷淋、塔吊旋转喷淋；车辆出场洗车台自动清洗；洒水车不间断循环作业；新开工工地应用预拌砂浆和商品混凝土，禁止现场搅拌，真正从源头上减少扬尘产生。同时，全市283个建筑工地均安装了视频监控系统，并与主管部门联网运行，利用电脑或手机终端可随时查看现场情况，实现扬尘治理24小时实时监控。
（五）监理单位安全履责意识显著增强。大部分监理企业已充分认识到安全监理的现实重要性，从制度建设、人员配置、岗位职责入手，加强监理人员安全教育培训。过程中，严把“审核、巡视、验收”三个关口，积极履行法定职责，将安全监理提升到与质量监理同等重要的高度。
二、存在的问题
（一）部分企业安全保障体系未建立。部分企业片面追求经济利益最大化，压缩安全管理机构、削减安全管理人员、减少安全保障经费，致使安全生产投入严重不足，管理制度形同虚设，日常检查流于形式，安全体系不能有效运转，施工现场安全得不到保障。
（二）危大工程管控力度需进一步加强。一些资质等级低的施工单位，缺乏技术力量，对重大危险源管理辨识能力差，个别危大工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证的程序不符合规定，内容不能指导施工；在危大工程实施前不进行安全技术交底，过程中不按方案施工，施工完毕不按规定组织验收。
（三）专项整治不牢不实。个别县市区 “大排查、快整治、严执法”专项行动以及安全生产 “保底行动”未真正开展，“四个台账”不健全，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制未能起到实质性作用；“打非治违”力度偏弱，部分项目不办理安全监督、施工许可手续擅自开工；特种作业人员无证上岗、人证不符或使用假证，存在一定的隐患。
（四）扬尘治理缺乏长效机制。土方开挖和竣工收尾两个阶段，总分包单位之间交叉作业，现场管理混乱，治理难度大。同时，建筑工地每天发生动态变化，不确定因素多，再加上施工单位存在侥幸心理，造成扬尘治理容易反复，难以长效保持。
三、奖惩意见
为表彰先进，鞭策落后，经研究，决定作出以下奖惩：
（一）对在这次检查中，成绩优秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明示范工地”；成绩优良（80分以上含80分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明优良工地”。如在后期的施工过程中能始终保持良好状况（随机暗访）且不发生安全事故，待工程竣工后按程序颁发荣誉证书。
（二）依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑安全生产管理规定》等法律法规规定，对本次检查中问题突出的企业和人员处理如下：
1、决定对未执行有关法律法规和工程建设强制性标准、安全生产主体责任落实不到位、施工现场使用国家明令淘汰配电箱、检查中存在不合格工地的江苏南通二建集团有限公司给予通报批评，责令限期整改，即日起，暂停在我市范围内投标资格六个月，并将江苏南通二建集团有限公司在我市违法违规情况，抄告企业所在地省市级主管部门。
2、对未执行法律法规和工程建设强制性标准、履行安全生产管理职责履行不到位的项目负责人施松涛，记不良记录一次，即日起，暂停在我市新承揽工程1年。
3、对未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理、安全职责履行不到位的山东省工程监理咨询有限公司予以通报批评，记不良记录1次；对未执行法律法规和工程建设强制性标准的项目总监王克旭，记不良记录1次，即日起，暂停在我市新承揽工程1年。
（三）对以上企业和人员的处理，由项目所在地主管部门负责实施，处理意见30日内报市住建局，其他县（市、区）在招投标活动监督时要严格把关。
附件：1、2016年秋季全市安全检查受检工程项目得分
2、2016年第二批市级安全文明工地名单（暂定）
3、2016年秋季全市安全检查不合格工地名单
德州市住房和城乡建设局
2016年11月29日
2016年11月29日
