德州市住房和城乡建设局
德建发〔2014〕161号
德建发〔2014〕161号
德州市住房和城乡建设局
关于2014年秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查的通报
关于2014年秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局（建委、建设局），各有关建筑业企业、监理企业：
为扎实开展“安全生产责任落实年”和“强基工程”活动，全面提升企业安全生产管理水平，确保全市安全生产和社会稳定，进一步推动“蓝天工程”顺利实施，根据2014年全市建筑业工作部署和《关于进一步加强建筑领域农民工工资支付管理的通知》（德建发〔2014〕41号）、《关于进一步做好建筑工地扬尘治理工作的通知》（德建发〔2014〕34号）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃气等领域打非治违专项行动方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，组织开展了秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查活动。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查共组织2个检查组，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取了市区拉网式普查与县（市）随机抽查相结合、依据标准实地考核施工现场和查阅施工管理资料的方式，共检查在建工程项目92个，建筑面积105.5万㎡。其中，达到市级示范工地35个，占38.1%；市级优良工地14个，占15.2%；合格工地36个，占39.1%；不合格工地7个，占7.6%。检查涉及施工单位63家，监理单位29家，下发建筑安全生产检查执法建议书52份、隐患整改通知书5份。
从检查整体情况看，大部分县（市、区）行业主管部门和建筑施工安全生产各方责任主体，能够认真贯彻落实各项文件精神，开展“安全生产责任落实年”、“打非治违”、扬尘治理和农民工工资支付等各项活动，全面落实安全生产责任，认真抓好扬尘治理等工作。施工现场安全管理机制建设不断加强，文明施工及标准化建设水平不断提高，全市安全生产形势整体稳定。一是各级主管部门加大了对企业安全生产主体责任的落实力度。各县市区主管部门能够严格执行国家和省、市关于安全生产工作的各项规定，依法落实监管责任，逐步形成了部门互相联动，“横向到边，纵向到底”的监管格局。通过强化工作措施，转变监管方式，完善奖惩制度,科学有效的开展日常检查，督促建设、施工、监理企业主动落实主体责任。二是施工企业安全保障体系进一步完善，施工标准化管理水平显著提高。各企业主体责任意识明确，自觉加强内控，强化目标分解，坚持领导值班带班制度，重点防范危险性较大分部分项工程，定期组织隐患排查，坚决遏制较大事故。结合省级文明城市创建活动，出现一批施工现场管理有序，安全文化气息浓厚，施工现场整洁美观，安全防护设施定型规范，“五小设施”齐全实用的文明工地。防护用具工具化、临建设施标准化、施工作业规范化和安全管理人性化水平明显提高，作业人员的生产生活条件明显改善。三是监理单位安全履责意识显著增强。部分监理企业已充分认识到安全监理的重要性和现实意义，从制度建设、人员配置、岗位职责入手，加强监理人员安全教育培训，通过规范工作流程、完善资料收集等方式促使现场监理人员正常履行安全监理职责。四是“打非治违”扎实推进。各县市区按照“六打六治”整治要求，认真开展打非治违专项行动，严肃查处一批违法违规行为，对维护建筑市场秩序和规范安全生产行为起到了积极的作用。五是建筑施工扬尘治理活动成效显著。绝大部分建筑施工现场采取混凝土硬化路面，自动洗车台冲洗出入车辆，对裸露的土方覆盖或绿化，个别现场实行自动喷淋，降尘效果良好，基本实现了市住建局确定的“六个百分百和一个摄像头”目标。六是农民工工资清欠初见成效。部分县市区积极协调信访、人社、公安等部门，配合联动、联合执法，逐步完善清欠机制，有效化解清欠纠纷，恶性群体讨薪事件大幅减少。有些企业已在施工现场通过脸谱识别、门禁刷卡、监控签到等方式进行实名制考勤，并按月公示每名工人的应得工资，有效防范因结算纠纷造成的上访。
二、存在的主要问题
（一）部分施工企业安全管理不到位，主体责任不落实。一是安全生产规章制度落实不力，企业月检、项目部周检、安全员每日巡检及“三级安全教育”制度流于形式。企业安全目标不明、责任不清，缺乏考核奖惩等配套措施，未能真正建立行之有效的企业内部安全保障体系。二是人员持证上岗率低。部分岗位人证分离甚至无证操作，尤其是塔吊司机、架子工以及司索信号工，存在问题较多。三是“安全通病”依然存在。临边防护不到位，洞口防护不严；模板支架不按构造要求搭设；塔吊基础排水不畅，限位不起作用，无吊钩保险；电线私拉乱接，达不到“三级配电两级保护”要求等问题，形成较大隐患。
（二）部分监理单位安全监理责任落实不到位。一是现场监理人员不熟悉行业标准规范，对现场安全隐患不能及时发现并督促整改。二是对施工单位报送的施工方案把关不严，对人员资格证书审查不细，对现场人员是否持证上岗不管不问。三是对现场重大危险源及施工重点部位、环节旁站监督不到位，不经验收即签字确认。
（三）对危险性较大的分部分项工程重视程度不够。一是深基坑、高支模等危险性较大工程专项施工方案未经专家论证，或论证方式、专家资格不符合规定，施工时不按方案执行。二是塔吊、施工升降机等大型起重机械设备安拆不规范，维保检测不及时，超载过荷现象普遍。三是施工现场应急处置能力差。企业未制定切实可行的应急救援预案，无日常演练，对待突发事件难以妥善应对。
（四）专项整治不够深入。一是“打非治违”力度不够。个别项目未批先建，违反基本建设程序，违法发包、转包、非法挂靠等行为亟需规范。二是扬尘治理有待进一步提高。个别县市区对扬尘治理不够重视，施工现场主要道路未硬化、建筑垃圾未分类存放或及时清运、洗车设施达不到要求。三是《关于进一步加强建筑领域农民工工资支付管理的通知》执行力度不够。工资保证金、实名制考勤、工资月公示等三项制度尚未全面落实，主管部门未真正将实名制管理的意义传达到每一家企业，每一个工地。
三、工作要求
（一）认真抓好隐患整改措施落实工作。各县市区安全监督管理部门，要针对检查中发现的问题和隐患逐一梳理，采取“回头看”方式，督促施工企业按照“定时间、定措施、定人员、定责任”要求进行整改，不留后患。凡被责令停工的工程项目，施工企业负责人要亲自督促整改到位，并由总监理工程师组织验收，确认合格后书面向当地主管部门报告并通过复查后方可恢复施工。对违法违规、整改不力的单位要从重处罚，绝不姑息。
（二）强化冬期施工安全。冬期将近，各县市区主管部门及施工企业要针对冬期施工特点，提前做好深基坑、脚手架、起重机械、模板支撑、用电、取暖等重点环节的监控，严格落实防风、防冻、防滑、防坍塌、防触电、防坠落等措施。根据天气变化，灵活安排不同工种工作，在遇大风、冰雪、寒潮等恶劣天气时应停止室外作业。要严格执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》，特别是对动火用电作业，实行严格审批制度，加强作业人员生活区的管理，严把材料进场关和施工作业关，严防中毒窒息、火灾和触电事故发生。
（三）突出抓好安全生产责任落实。一要严格落实主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全”的原则，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，强化薄弱环节监管，深入开展安全隐患排查和专项治理，持续保持安全生产“打非治违”的高压态势。二要严格落实工程参建各方主体安全生产责任。根据国家新颁布的有关规定，督促企业对安全生产重新定位。积极履行主体责任。
（四）扎实开展安全教育培训。根据“强基工程”工作安排，狠抓人员培训、持证上岗等基层基础工作。充分利用冬季闲暇时间，对企业管理人员、项目管理人员、特种作业人员分层次、分批次开展安全教育培训，普及安全常识，提升安全意识，努力实现本质安全。
（五）扎实推进建筑扬尘治理工作。继续抓好建筑施工现场扬尘治理活动，重点整治施工围挡、道路硬化、车辆冲洗、垃圾清运、物料蓬盖等内容，对扬尘治理不达标的项目责令停工整顿，对扬尘防治不力的企业通报批评，取消一切评优资格。
（六）切实做好民工工资清欠管理工作。元旦、春节临近，各县市区和各企业要提前摸底排查，做好防范。一要指定专人受理，及时协调解决欠薪问题，坚决维护社会稳定。二要加大处理力度。对不按合同约定支付工程款的建设单位，该项目停办一切建设手续；对因拖欠工资造成恶劣影响的施工企业要暂停投标，重新核查企业资质和安全生产条件；对恶意欠薪的，及时移送人社部门，对恶意讨薪的，移交公安机关。
四、奖惩意见
为表彰先进，鞭策落后，经研究，决定做出以下奖惩：
（一）对在这次检查中，成绩优秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明示范工地”；成绩优良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明优良工地”。如在后期的施工过程中能始终保持良好状况（随机暗访）且不发生安全事故，待工程竣工后按程序颁发荣誉证书。
（二）根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑安全生产管理规定》、《山东省建筑施工企业项目负责人安全生产职责管理暂行办法》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》和我市“消灭不合格工地”的最高目标，决定对本次存在不合格工地的南通中厦建筑工程总承包有限公司、福州亨源建设工程有限公司、青岛博海建设集团有限公司、京鑫建设集团有限公司、禹城市闻达建筑安装工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原县广厦建筑安装工程有限公司7家公司给予通报批评，责令限期整改。其中，将南通中厦建筑工程总承包有限公司、福州亨源建设工程有限公司、青岛博海建设集团有限公司、京鑫建设集团有限公司等4家外地企业违规情况上报省住建厅，即日起，一年内不得在我市承揽新的项目。禹城市闻达建筑安装工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原县广厦建筑安装工程有限公司等3家企业，记不良记录1次，安全生产许可证到期后重新核查安全生产条件。对项目经理陈志飞、林上荣、丁兵、李瑞彬、杨建国、郑建凯、宋世平等7人，其安全生产考核合格证书进行重新考核，停止执业1年，如一年内再出现不合格工地，吊销执业资格证书。
（三）根据《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规规定，对安全监理责任落实不到位，安全监理专项检查存在未达标的山东众成建设项目管理有限公司、德州市广厦工程监理有限责任公司、夏津县工程建设监理公司、平原县工程建设监理有限公司等4家企业给予通报批评，记不良记录一次。
附件：1、2014年秋季安全检查受检工程项目成绩
2、2014年第二批市级安全文明工地（暂定）
3、2014年秋季安全检查不合格工地名单
为扎实开展“安全生产责任落实年”和“强基工程”活动，全面提升企业安全生产管理水平，确保全市安全生产和社会稳定，进一步推动“蓝天工程”顺利实施，根据2014年全市建筑业工作部署和《关于进一步加强建筑领域农民工工资支付管理的通知》（德建发〔2014〕41号）、《关于进一步做好建筑工地扬尘治理工作的通知》（德建发〔2014〕34号）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃气等领域打非治违专项行动方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，组织开展了秋季全市建筑施工安全生产和扬尘治理综合大检查活动。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查共组织2个检查组，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取了市区拉网式普查与县（市）随机抽查相结合、依据标准实地考核施工现场和查阅施工管理资料的方式，共检查在建工程项目92个，建筑面积105.5万㎡。其中，达到市级示范工地35个，占38.1%；市级优良工地14个，占15.2%；合格工地36个，占39.1%；不合格工地7个，占7.6%。检查涉及施工单位63家，监理单位29家，下发建筑安全生产检查执法建议书52份、隐患整改通知书5份。
从检查整体情况看，大部分县（市、区）行业主管部门和建筑施工安全生产各方责任主体，能够认真贯彻落实各项文件精神，开展“安全生产责任落实年”、“打非治违”、扬尘治理和农民工工资支付等各项活动，全面落实安全生产责任，认真抓好扬尘治理等工作。施工现场安全管理机制建设不断加强，文明施工及标准化建设水平不断提高，全市安全生产形势整体稳定。一是各级主管部门加大了对企业安全生产主体责任的落实力度。各县市区主管部门能够严格执行国家和省、市关于安全生产工作的各项规定，依法落实监管责任，逐步形成了部门互相联动，“横向到边，纵向到底”的监管格局。通过强化工作措施，转变监管方式，完善奖惩制度,科学有效的开展日常检查，督促建设、施工、监理企业主动落实主体责任。二是施工企业安全保障体系进一步完善，施工标准化管理水平显著提高。各企业主体责任意识明确，自觉加强内控，强化目标分解，坚持领导值班带班制度，重点防范危险性较大分部分项工程，定期组织隐患排查，坚决遏制较大事故。结合省级文明城市创建活动，出现一批施工现场管理有序，安全文化气息浓厚，施工现场整洁美观，安全防护设施定型规范，“五小设施”齐全实用的文明工地。防护用具工具化、临建设施标准化、施工作业规范化和安全管理人性化水平明显提高，作业人员的生产生活条件明显改善。三是监理单位安全履责意识显著增强。部分监理企业已充分认识到安全监理的重要性和现实意义，从制度建设、人员配置、岗位职责入手，加强监理人员安全教育培训，通过规范工作流程、完善资料收集等方式促使现场监理人员正常履行安全监理职责。四是“打非治违”扎实推进。各县市区按照“六打六治”整治要求，认真开展打非治违专项行动，严肃查处一批违法违规行为，对维护建筑市场秩序和规范安全生产行为起到了积极的作用。五是建筑施工扬尘治理活动成效显著。绝大部分建筑施工现场采取混凝土硬化路面，自动洗车台冲洗出入车辆，对裸露的土方覆盖或绿化，个别现场实行自动喷淋，降尘效果良好，基本实现了市住建局确定的“六个百分百和一个摄像头”目标。六是农民工工资清欠初见成效。部分县市区积极协调信访、人社、公安等部门，配合联动、联合执法，逐步完善清欠机制，有效化解清欠纠纷，恶性群体讨薪事件大幅减少。有些企业已在施工现场通过脸谱识别、门禁刷卡、监控签到等方式进行实名制考勤，并按月公示每名工人的应得工资，有效防范因结算纠纷造成的上访。
二、存在的主要问题
（一）部分施工企业安全管理不到位，主体责任不落实。一是安全生产规章制度落实不力，企业月检、项目部周检、安全员每日巡检及“三级安全教育”制度流于形式。企业安全目标不明、责任不清，缺乏考核奖惩等配套措施，未能真正建立行之有效的企业内部安全保障体系。二是人员持证上岗率低。部分岗位人证分离甚至无证操作，尤其是塔吊司机、架子工以及司索信号工，存在问题较多。三是“安全通病”依然存在。临边防护不到位，洞口防护不严；模板支架不按构造要求搭设；塔吊基础排水不畅，限位不起作用，无吊钩保险；电线私拉乱接，达不到“三级配电两级保护”要求等问题，形成较大隐患。
（二）部分监理单位安全监理责任落实不到位。一是现场监理人员不熟悉行业标准规范，对现场安全隐患不能及时发现并督促整改。二是对施工单位报送的施工方案把关不严，对人员资格证书审查不细，对现场人员是否持证上岗不管不问。三是对现场重大危险源及施工重点部位、环节旁站监督不到位，不经验收即签字确认。
（三）对危险性较大的分部分项工程重视程度不够。一是深基坑、高支模等危险性较大工程专项施工方案未经专家论证，或论证方式、专家资格不符合规定，施工时不按方案执行。二是塔吊、施工升降机等大型起重机械设备安拆不规范，维保检测不及时，超载过荷现象普遍。三是施工现场应急处置能力差。企业未制定切实可行的应急救援预案，无日常演练，对待突发事件难以妥善应对。
（四）专项整治不够深入。一是“打非治违”力度不够。个别项目未批先建，违反基本建设程序，违法发包、转包、非法挂靠等行为亟需规范。二是扬尘治理有待进一步提高。个别县市区对扬尘治理不够重视，施工现场主要道路未硬化、建筑垃圾未分类存放或及时清运、洗车设施达不到要求。三是《关于进一步加强建筑领域农民工工资支付管理的通知》执行力度不够。工资保证金、实名制考勤、工资月公示等三项制度尚未全面落实，主管部门未真正将实名制管理的意义传达到每一家企业，每一个工地。
三、工作要求
（一）认真抓好隐患整改措施落实工作。各县市区安全监督管理部门，要针对检查中发现的问题和隐患逐一梳理，采取“回头看”方式，督促施工企业按照“定时间、定措施、定人员、定责任”要求进行整改，不留后患。凡被责令停工的工程项目，施工企业负责人要亲自督促整改到位，并由总监理工程师组织验收，确认合格后书面向当地主管部门报告并通过复查后方可恢复施工。对违法违规、整改不力的单位要从重处罚，绝不姑息。
（二）强化冬期施工安全。冬期将近，各县市区主管部门及施工企业要针对冬期施工特点，提前做好深基坑、脚手架、起重机械、模板支撑、用电、取暖等重点环节的监控，严格落实防风、防冻、防滑、防坍塌、防触电、防坠落等措施。根据天气变化，灵活安排不同工种工作，在遇大风、冰雪、寒潮等恶劣天气时应停止室外作业。要严格执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》，特别是对动火用电作业，实行严格审批制度，加强作业人员生活区的管理，严把材料进场关和施工作业关，严防中毒窒息、火灾和触电事故发生。
（三）突出抓好安全生产责任落实。一要严格落实主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全”的原则，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，强化薄弱环节监管，深入开展安全隐患排查和专项治理，持续保持安全生产“打非治违”的高压态势。二要严格落实工程参建各方主体安全生产责任。根据国家新颁布的有关规定，督促企业对安全生产重新定位。积极履行主体责任。
（四）扎实开展安全教育培训。根据“强基工程”工作安排，狠抓人员培训、持证上岗等基层基础工作。充分利用冬季闲暇时间，对企业管理人员、项目管理人员、特种作业人员分层次、分批次开展安全教育培训，普及安全常识，提升安全意识，努力实现本质安全。
（五）扎实推进建筑扬尘治理工作。继续抓好建筑施工现场扬尘治理活动，重点整治施工围挡、道路硬化、车辆冲洗、垃圾清运、物料蓬盖等内容，对扬尘治理不达标的项目责令停工整顿，对扬尘防治不力的企业通报批评，取消一切评优资格。
（六）切实做好民工工资清欠管理工作。元旦、春节临近，各县市区和各企业要提前摸底排查，做好防范。一要指定专人受理，及时协调解决欠薪问题，坚决维护社会稳定。二要加大处理力度。对不按合同约定支付工程款的建设单位，该项目停办一切建设手续；对因拖欠工资造成恶劣影响的施工企业要暂停投标，重新核查企业资质和安全生产条件；对恶意欠薪的，及时移送人社部门，对恶意讨薪的，移交公安机关。
四、奖惩意见
为表彰先进，鞭策落后，经研究，决定做出以下奖惩：
（一）对在这次检查中，成绩优秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明示范工地”；成绩优良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地评选程序且工程进度达到规定标准的工程项目，暂定为“市级安全文明优良工地”。如在后期的施工过程中能始终保持良好状况（随机暗访）且不发生安全事故，待工程竣工后按程序颁发荣誉证书。
（二）根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑安全生产管理规定》、《山东省建筑施工企业项目负责人安全生产职责管理暂行办法》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》和我市“消灭不合格工地”的最高目标，决定对本次存在不合格工地的南通中厦建筑工程总承包有限公司、福州亨源建设工程有限公司、青岛博海建设集团有限公司、京鑫建设集团有限公司、禹城市闻达建筑安装工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原县广厦建筑安装工程有限公司7家公司给予通报批评，责令限期整改。其中，将南通中厦建筑工程总承包有限公司、福州亨源建设工程有限公司、青岛博海建设集团有限公司、京鑫建设集团有限公司等4家外地企业违规情况上报省住建厅，即日起，一年内不得在我市承揽新的项目。禹城市闻达建筑安装工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原县广厦建筑安装工程有限公司等3家企业，记不良记录1次，安全生产许可证到期后重新核查安全生产条件。对项目经理陈志飞、林上荣、丁兵、李瑞彬、杨建国、郑建凯、宋世平等7人，其安全生产考核合格证书进行重新考核，停止执业1年，如一年内再出现不合格工地，吊销执业资格证书。
（三）根据《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规规定，对安全监理责任落实不到位，安全监理专项检查存在未达标的山东众成建设项目管理有限公司、德州市广厦工程监理有限责任公司、夏津县工程建设监理公司、平原县工程建设监理有限公司等4家企业给予通报批评，记不良记录一次。
附件：1、2014年秋季安全检查受检工程项目成绩
2、2014年第二批市级安全文明工地（暂定）
3、2014年秋季安全检查不合格工地名单
德州市住房和城乡建设局
2014年10月29日
德州市住房和城乡建设局办公室 2014年10月29印发
