德建发〔2015〕44号
德州市住房和城乡建设局
关于印发《2015年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》的通知
关于印发《2015年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》的通知
各县（市、区）住建局（建委、建设局），市直建筑业企业：
现将《2015年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
德州市住房和城乡建设局
2015年4月13日
2015年4月13日
2015年全市建筑工程管理
和建筑业工作要点
和建筑业工作要点
2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是建筑业转型升级的重要节点。根据国家、省、市住房城乡建设工作会议精神，我市建筑工程管理和建筑业工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，全面把握速度变化、结构优化、动力转换的新趋势，以资质就位为契机，调整优化产业结构，转变行业发展方式，加快走出去步伐，推动行业转型升级；建立完善建筑市场诚信体系，强化建筑市场监管，确保工程质量和安全；推进技术创新和人才队伍建设，提升产业综合素质；完善行业保障体系，坚持依法行政，推动全市建筑业平稳健康发展。
预期工作目标：全市资质以上建筑业企业总产值270亿元、增加值67亿元，分别增长5%、8%；出省出国产值32亿元，增长16.4%，占比达到12%左右；税收收入20亿元，增长5.8%。工程质量稳步提高，创出一批国家、省、市优质品牌工程；强化建筑施工安全文明监管，杜绝较大及以上安全事故，建筑施工伤亡事故率低于全省控制指标；培训建筑业从业人员1.5万人次；行业保障体系进一步完善，加大农民工工资支付监管力度，避免出现群体恶性事件。
一、 优化产业结构，加快行业转型升级
（一）调整优化产业结构。以资质就位为契机，大力调整行业组织结构、专业结构和市场结构，力求专业分布、资质等级和数量规模与市场需求相适应，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业格局。一是支持企业增项、升级。积极做好德建集团申报特级的后期工作，争取早日实现我市特级企业零的突破。重点培育1－2家骨干总承包企业晋升一级，5－8家专业承包企业晋升一级。扶持大型总承包企业采取多种方式，拓展企业功能，向集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团过渡，壮大我市十亿元建筑企业群。二是重点培育优势专业企业。对于经营特色明显、科技含量高的中央空调、太阳能、钢结构、环保工程等我市优势企业，给予一定政策支持，把特色专业做强、做精。大力发展市场前景广阔、发展潜力大的模板脚手架、装饰装修、输变电等专业企业，迅速拓展市场，扩大市场份额。三是整合小、弱、空企业。合理整合小、弱、空企业，鼓励企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式提升企业竞争力，淘汰一批劣质企业、空壳企业。
（二）加快发展方式转变。一是要坚持多元化发展。抓住国家推进基础设施建设和我市成为全国首个城市地下管线综合管理试点城市的机遇，引导企业拓展专业领域，提升在园林绿化、市政、公路、水利、通讯工程等基础设施领域的施工能力，向多元化方向发展。鼓励优势企业向房地产、物业管理、物流和新型建材等非建筑施工领域渗透，提高利润率和抗风险能力，由单一产业向复合型发展。二是加强资本运营能力。鼓励有条件的企业进入资本市场，通过上市、发行债券、资产重组和股权转换等方式，多渠道借助资本市场加快发展。支持企业成立财务公司、小额贷款公司、担保公司以及参股商业银行，壮大资本实力。鼓励行业龙头企业利用资本优势，以BT、BOT、PPP等模式参与政府投资的棚户区改造、文化公益项目、市政基础设施建设管理，走生产经营与资本经营联动发展之路。三是务实推进建筑产业现代化。加强对建筑预制装配化的前瞻性研究，关注建筑预制装配化的政策导向和发展情况，适时组织企业到试点单位考察，在条件成熟时开展项目试点。鼓励有条件的企业建立集设计、生产、施工于一体的建筑产业现代化示范基地。四是支持劳务队伍建设。加大政策引导和宣传，鼓励施工总承包和专业承包队伍拥有自己的核心劳务队伍，积极承接央企等大型企业的劳务施工，并建立长期合作关系。
（三）大力开拓外埠市场。把“走出去”作为解决建筑业产能过剩、提高企业竞争力的有效途径，大力开拓外埠市场。开辟外出施工绿色通道，加强与工程所在地主管部门联系，开展多种形式的推介活动，为企业开拓市场提供服务。支持龙头企业联合进入外地市场，合作竞标大型、区域性项目；鼓励骨干企业积极参与基础设施、城市综合体等大项目建设，带动建筑劳务、工程技术、施工设备及建筑材料输出；机电设备安装、钢结构、环保工程、幕墙工程等专业企业充分发挥专业优势，采取更加灵活的方式，扩大巩固外地市场份额。重点抓好天津、济南、东北以及新疆、内蒙等中西部潜力市场，提升国内市场施工份额；巩固苏丹、安哥拉、阿尔及利亚等非洲国家建筑市场，进一步开拓东南亚、西亚市场，加大海外市场开拓力度。
二、 强化建筑市场监管，确保工程质量安全
（一）强化建筑市场监管。一是全面开展工程质量治理两年行动，严格落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等五个质量安全责任规定，强化责任追究和处罚，确保工程项目质量和施工安全。结合建筑市场诚信体系建设和招标制度改革，建立建筑施工合同、监理合同备案制度，重点加强对项目负责人在岗情况、项目管理班子人员配备情况的动态监管。二是严格执行工程建设法定程序。凡是未办理施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。未经批准或手续不全，依法责令停工；对参与建设的建设、施工、监理等单位，依法严肃处理。各类园区和限额以上村镇建设工程，依法纳入建设行政主管部门统一监管。三是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。严格落实《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规严惩重罚，创造良好的建筑市场环境。四是加强外地进德企业监管。完善外地企业进德登记制度，建立外地企业诚信档案，加强外地企业业绩考核，强化质量安全监管和施工现场核查，规范外地企业经营行为，对于严重失信、存在违法违规行为的外地企业，严格依法依规清出德州建筑市场。
（二）加快市场诚信体系建设。建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体诚信信息系统数据库，包括企业、人员、项目和诚信信息四大数据库，形成全市统一的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。加快完善失信惩戒和守信褒扬机制，将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差异化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据，规范市场秩序和企业行为。
（三）大力实施精品工程战略。坚持把“质量第一”的宗旨贯穿于企业发展的全过程，切实发挥好大型企业的示范、引领和带动作用。组织开展评优报奖交流会、现场观摩会、优秀成果展示会等多种活动，增强企业做精品、创品牌的积极性。探索建立工程创优备案制度，对创建“鲁班奖”、“国优奖”、“泰山杯”等优质工程的项目，实行开工初期申报备案，由市建筑业协会组织专家进行过程指导，减少后期维修，降低创优成本。2015年，力争创“鲁班奖”或“国优奖”1个，“泰山杯”4个，“装饰泰山杯”2个，“天衢杯”20项以上。
（四）加强施工安全文明监管。贯彻落实《安全生产法》，加大执法力度，强化层级监督，杜绝发生较大及以上的生产安全事故。一是全面落实主体责任，夯实安全生产基础。坚持行为监督和实体监督并重，特别加强对各方责任主体及关键岗位人员安全行为的监督。督促施工企业完善安全管理体系，健全安全生产责任制，保障安全生产投入。二是持续开展监督检查，大力开展专项整治。持续开展春秋两季大检查活动，开展各种形式的暗访、巡查和专项检查。加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害、脚手架钢管扣件为重点的专项整治力度，继续强化土方开挖、高处作业、施工用电和施工现场防火等重大危险源的监控监管，坚决消除安全生产事故隐患。三是以创卫复审为重点，以文明工地创建为依托，着力推进安全生产标准化工作。力争全年创建全国AAA级安全诚信工地1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明工地25个。四是持续开展扬尘整治，积极推动绿色施工，支持企业争创绿色施工示范工程。支持干粉砂浆生产，在全市推广无现场搅拌砂浆。五是严格安全生产许可证动态管理。严格安全生产条件，落实新标准，有针对性地抽查一批重点企业，全市年度内抽查企业比例不低于20%。六是实行告知告诫和预警约谈制度。在开工或重要施工节点，将管理重点提前告知；对未履行安全生产管理职责或现场存在重大安全隐患的，主管部门依规对其法定代表人进行预警提示和约谈教育。七是加强安管人员教育培训，强化特种作业培训基地规范管理，不断提高建筑业从业人员的安全素质。
三、推进科技创新，提升行业整体素质
（一）提升行业科技创新能力。发挥大型企业创新骨干作用，重点加强新型建筑结构体系、新型墙材、建筑节能、绿色施工等领域的技术创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。积极推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益。引导企业积极参与技术创新奖、新技术应用工程、工法、优秀QC成果等评选活动，推动企业加强工法、QC活动的开展与建筑业10项新技术的推广应用，促进科技成果向现实生产力转化。
（二）加强行业信息化建设。进一步提高行业信息化技术应用水平，引导企业加大投入，运用信息技术强化项目过程管理和企业集约化管理，提高施工效率和项目管理水平，充分利用信息化技术发展提升传统建筑业。进一步完善建筑业信息网的服务职能，及时准确地发布政务信息和行业咨询，保障公众知情权和监督权；逐步将诚信信息提报、资质审批、现场执法监管等业务工作，实现网上申请、网上办理，提高为企业服务的能力和水平。
（三）加大行业人才培养力度。建立多层次的人才培训体系，培养造就建筑业领军人才、专业技术人才和产业工人队伍，为加快转型升级提供强大智力支撑。紧跟市场步伐和企业需求，举办“营改增”、新资质标准等方面的培训，适时组织企业外出参观学习，及时了解行业发展最新政策和前沿信息。积极与人力资源部门沟通，探索改革建筑行业职称申报制度和评价体系，为更多企业资质上台阶创造条件。以建筑业企业资质新标准实施为契机，加大现场管理人员和技能人员培训，逐步实现全员持证上岗。突出抓好培训鉴定质量，强化施工现场实用性技能培训，提高参加培训的积极性和主动性。力争全年培训建筑业从业人员1.5万人次以上，为企业发展提供坚实的人才基础。
四、健全保障机制，营造良好发展环境
（一）加强行业规划指导。以全国建筑业大会召开为契机，抓好会议精神贯彻，积极开展专题调研，推动政府制定扶持政策，巩固提升建筑业支柱产业地位。配合省厅做好“建筑施工生产组织方式改革”和“减轻建筑业企业负担”调研工作，针对企业关心的“营改增”、建筑产业现代化、企业产权制度改革等方面进行专题调研，加大对企业的指导、扶持和服务。进一步加强行业统计和经济运行分析，强化对企业外出施工的统计分析。召开大企业发展座谈会和中小企业改制座谈会，就做大做强品牌企业、促进中小企业健康发展进行深入探讨。
（二）完善行业保障体系。一是创新养老保障金管理机制。继续扩大征收范围，完善拨付程序，规范资金管理工作。研究制定有关激励措施，在政策范围内加大建筑企业养老保障金的调剂、补贴力度。二是切实维护农民工合法权益。改进和加强农民工工资支付管理，研究制定劳务工资保证金动态管理办法，落实农民工实名制管理制度，从源头上减少拖欠行为的发生。把规范和治理拖欠工资纳入建筑市场监管和诚信体系，深入开展农民工工资纠纷隐患排查，严厉打击恶意拖欠工资、煽动恶意讨薪、蓄意制造群体事件等违法违规行为。全面推行建筑业工伤保险制度，将工伤保险作为施工安全措施之一。
（三）加强自身建设。一是强化学习教育。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面整改教育实践活动中查摆出的问题，切实解决影响工程建设和行业发展的突出矛盾和实际问题。二是坚持依法行政。优化审批程序，增加审批频次，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，进一步提高依法行政水平。加强政策法规培训，落实执法责任制，提高依法行政能力。三是加强行风建设。加强党风廉政建设，积极推进信息公开和政务公开，增强工作透明度和群众参与度，促进建筑业监管工作提速提效。
