德建发〔2014〕48号
德州市住房和城乡建设局
关于印发《2014年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》的通知
各县（市、区）住房和城乡建设局（建委、建设局），各建筑业企业：
现将《2014年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实，努力推动全市建筑业持续健康发展。
德州市住房和城乡建设局
2014年3月19日
2014年全市建筑工程管理
和建筑业工作要点
根据全省建筑工程管理工作会议和全市住房城乡建设工作会议精神，2014年全市建筑工程管理和建筑业工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，把改革创新贯穿于建筑工程管理和建筑业发展各个环节，调整优化产业结构，推进建筑工业化，加快走出去步伐，推动产业转型升级；强化建筑市场监管，确保工程质量和安全，营造良好产业发展环境；推进技术创新和人才培养，提升产业整体素质，推进全市建筑业持续健康发展。
预期工作目标：全市资质以上建筑业企业总产值255亿元，增长12%；房屋建筑施工面积2240万平方米，增长12%；竣工面积为1054万平方米，增长11%；上缴地税收入15.2亿元，增长11.8%。工程质量稳步提高，创出一批优质精品工程；强化建筑施工安全管理，杜绝较大及以上安全事故，建筑施工伤亡事故率低于全省控制指标，建筑施工安全文明水平有较大提高；行业保障体系进一步完善；培训建筑业从业人员1.5万人次；完善农民工工资监管体制，加大清欠力度，避免出现群体恶性事件。
一、加快产业结构调整，推动产业转型升级
（一）调整优化产业结构。按照“扶大、扶优、扶强、扶专”和提高产业集中度的原则，大力调整优化企业组织结构、专业结构和市场结构。积极稳妥地做好企业资质就位工作，科学合理地调控企业资质等级和数量规模。扶持高资质等级企业、专业企业和劳务分包企业发展；鼓励二级以上企业增项、升级，拉长产业链，扩大经营范围；重点培育经营特色明显、科技含量高、市场前景广阔的专业企业，大力发展中央空调、太阳能、钢结构、管道非开挖敷设、环保工程等我市优势专业，把特色优势产业做专、做精；合理控制总承包三级企业和商品混凝土企业数量，淘汰一批劣质企业，加快形成科学合理的行业组织结构。
（二）扶持企业做大做强。加快培育我市知名品牌企业，推动大型优势企业集团向高端市场发展。支持大型企业利用自身优势，与知名房地产开发企业开展战略协作，借助品牌力量，做大做强。扶持大型总承包企业采取多种方式，拓展企业功能，向集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团过渡，壮大我市十亿元建筑企业群。大力支持德建集团晋升特级，重点培育1-2家骨干总承包企业晋升一级，3-5家大型专业承包企业晋升一级。
（三）推动产业转型升级。推动建筑业由传统行业向现代建筑业转变，用科技进步和信息技术改造提升传统建筑业，增强企业竞争力。推动由单一产业向复合型产业转变，鼓励优势企业向市政、物业管理、物流和新型建材等领域拓展，提高利润率和抗风险能力。引导企业由粗放型管理向精细化管理转变，通过实行规范化、标准化、精细化、特色化管理，实现资源整合、管理升级。鼓励企业以BT、BOT等形式参与城市综合体、大社区等重大基础设施和生态科技城、南部生态片区的投资、建设和经营，全面提升我市建筑业发展水平。
（四）强化劳务队伍建设。加大政策引导和宣传推介力度，鼓励施工总承包和专业承包企业拥有自己的核心劳务队伍。引导本地优秀建筑业劳务企业与承担本地建设项目的省内外施工企业建立相对稳定的合作关系，增强劳务企业可持续发展能力。加大建筑劳务人员培训力度，积极推动农民工业余学校建设。打造建设一批立足本市、面向全国的劳务基地。
（五）增强外埠市场开拓能力。加快实施“走出去”战略，进一步提高对外出施工开发重要性的认识，增强危机感和紧迫感。鼓励建筑业龙头企业以投资带开发，以开发带施工，或以劳务输出为先导，以项目承包为目标，两条腿走路，大力开拓外埠市场。机电设备安装管道、钢结构、非开挖敷设、环保工程等专业企业充分发挥专业优势，采取更加灵活的经营方式，进一步扩大外地市场份额。集中主要力量，抢占市场高地，使老市场在巩固中发展，新市场在发展中扩大。重点抓好天津、济南、东北以及新疆、内蒙等中西部潜力市场，提升国内市场施工份额；巩固苏丹、安哥拉等非洲国家市场，进一步开拓东南亚、西亚市场。
（六）探索推进建筑工业化。把建筑工业化作为推动建筑业转型升级的重要途径，积极进行调查研究，认真总结各地经验，加大推广宣传力度。充分发挥企业积极性和专业优势，积极在装配式钢筋混凝土装配体系、板墙结构、钢结构和装饰装修一体化等领域进行探索推广，实现建筑构件生产标准化、系列化、精细化。支持建筑工业化基地建设，争取培育1-2家生产示范基地，加快推进建筑工业化进程。
二、规范建筑市场秩序，确保工程质量安全
（一）加大市场监管力度。一是加大现场核查力度，完善资质动态监管、惩戒机制，推动建筑行业自律和诚信建设，把企业的市场行为同企业资质挂钩，强化动态监管，改变以往建筑市场管理只进不出的局面。二是完善外地进德企业管理制度，消除市场壁垒和地方保护。加大现场核查力度，实施动态监管和跟踪管理，重点检查建造师在岗情况、项目管理班子人员配备和持证上岗、劳务用工和劳务工资发放等情况。建立诚信档案，加大信息公开力度，规范进德建筑业企业经营行为。三是规范劳务用工行为。加大对劳务市场的监管力度，加强劳务队伍管理，规范劳务企业行来，在市场准入、用工制度、合同管理等方面加大检查力度。
（二）建立市场监管信息平台。建立企业诚信建设基础信息库，开展信用评价工作，将全市建筑业企业的市场、质量安全行为和农民工工资支付情况纳入考核范围，强化对企业和从业人员失信行为的披露和制约，曝光和处罚严重失信行为的业主、企业和个人。研究制定建筑业信息监管办法，强化企业资质和人员资格的监管力度，完善监管方式，建立以工程项目为单位涵盖企业、人员、项目、信用等基础信息资源的建筑市场综合监管信息系统，有效实现建筑市场和施工现场联动。
（三）大力实施精品工程战略。充分发挥示范带动作用，调动广大企业特别是中小企业做精品、创品牌的积极性。通过召开精品工程现场观摩会、外出观摩学习等形式多样的活动，营造全员重视质量安全的良好氛围。继续开展“泰山杯”、“天衢杯”评选活动，争创“鲁班奖”、“国优”各1个，“泰山杯”5个，“装饰装修泰山杯”2个，“天衢杯”20项以上。
（四）加强施工安全文明监管。一是扎实开展“安全生产责任落实年活动”，强化各级安全监督管理机构监管责任，全面落实企业主体责任。全面推行安全生产动态化、网格化监管，加大安全生产明查暗访力度，强化安全生产应急机制建设，确保安全生产形势稳定。二是抓好文明城市创建工作，深入开展文明建筑工地创建活动。力争全年创建全国AAA级安全诚信工地1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地30个。三是大力开展建筑工地扬尘整治活动，创建绿色施工现场，全力创建安全、文明、和谐的施工环境。加大投放，强化管理，支持干粉砂浆生产，争取2年内主城区基本实现无现场搅拌砂浆。四是大力开展专项整治。继续开展“打非治违”活动和隐患排查治理专项行动，持续开展以预防高空坠落、起重伤害、坍塌事故为重点的专项整治活动，着重抓好深基坑、高支模、脚手架、起重机械等重大危险源的控制，遏制重大安全事故发生。五是强化薄弱环节安全监管。将工业园区、城乡结合部、小城镇和农村新型社区等重点地区和工程纳入监管，确保不出现监管空档。六是严格企业安全生产条件，以安全生产许可证大批换证为契机，加强安全生产许可证动态监管，全面完善企业安全生产条件。七是开展“安康杯”竞赛，积极构建企业安全文化。
三、推进科技创新，提升产业整体素质
（一）强化科技创新能力建设。一是完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。积极推动校企联合，加大技术研发力度，增加核心技术储备。二是结合新型城镇化、建筑节能、绿色建筑发展、建筑工业化和住宅产业化，推广一批新技术、新产品、新材料、新设备，增强科技创新能力和科技成果转化应用力度。三是积极组织企业参与技术创新奖、专利、工法、绿色施工示范工程和质量管理成果等评选活动，促进科技成果向现实生产力转化。
（二）加强行业信息化建设。以我市成为全国智慧型城市试点为契机，进一步提高全行业信息化技术应用水平。加强企业信息化建设，过用信息技术强化企业集约管理和项目过程管理，推广建筑信息模型（BIM）和数字化过程网络监控等技术落后。建立德州市建筑业信息网，及时准确地发布政务信息。深入推进电子政务建设，不断提高在线办事能力和社会管理服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权。
（三）加大行业人才培养力度。实施立体化人才培养战略，改进培训机制，加大工作力度，强化实际操作技能训练和职业素质培训力度。开展1-2次企业高管培训，提升企业家驾驭大企业能力和干事创业本领。建立特种作业人员和技能人才培训基地，重点加强对关键岗位、“三类人员”、特种作业人员以及技师、技工的培养，力争全年培训建筑业从业人员1.5万人，为企业发展提供坚实的人才基础。
四、完善保障体系，优化行业发展环境
（一）完善服务保障。一是规范劳保金的收缴、使用和管理。强化征收监管，加强各类园区养老保障金的征收管理工作，切实做到应收尽收。完善劳保金拨付和调剂补贴管理办法，扩大拨付补贴范围。二是切实维护农民工合法权益。研究制定民工工资支付保证金制、农民工实名管理制度和工资月支付公示制度等制度，从源头上减少拖欠行为的发生。将支付情况与质量安全考核、诚信体系建设等工作结合，加大违法违规处罚力度。推行农民工工伤保险、意外伤害保险制度，扩大意外伤害保险的覆盖面。
（二）加强规划指导。各级建筑业主管部门要加强对建筑业发展的政策研究和规划指导，加大改革创新力度，围绕发展中的热点、难点问题，开展调查研究，提出相关措施。在做大做强企业品牌、建筑工业化、“营改增”等方面进行专题调研，尽快完善相关配套制度，加大对企业的指导、扶持和服务。进一步完善行业统计体系，加强行业经济运行分析，定期发布统计数据，共同促进建筑业稳定健康发展。
（三）强化自身建设。一是强化素质教育。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展好群众路线教育实践活动。强化学习培训，增强人员凝聚力、创新力和执行力，不断提高人员素质水平。二是坚持依法行政。完善审批流程，开展电子政务建设，推进信息公开和政务公开，增强工作透明度和群众参与度，提高办事效率和服务水平。三是加强行风建设。健全完善各项制度，强化党风廉政建设，坚持民主管理政务公开，形成风正心齐、团结干事的良好氛围。
德州市住房和城乡建设局办公室 2014年3月19日印发
