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关于印发《2017年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》的通知
2017-04-24 11:51:36   来源:   评论:0 点击:


德建发〔2017〕5号
 
各县(市、区)住建局(建委、建设局),市直建筑业企业:
    现将《2017年全市建筑工程管理和建筑业工作要点》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。
                  
 
 
德州市住房和城乡建设局
2017年3月31日

 
2017年全市建筑工程管理和
建筑业工作要点
 
    根据国家、省、市住房城乡建设工作会议精神,2017年全市建筑工程管理和建筑业总体工作思路是:全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以促进行业转型升级为主线,以强化建筑市场监管和提升质量安全水平为重点,统筹抓好稳增长、调结构、促开放、保稳定等各项工作,进一步完善体制机制,切实增强企业竞争力,推动我市建筑业持续健康发展。
     预期工作目标:全市资质以上建筑业总产值增长8%,建筑业增加值增长5%,出省出国产值增长12%;工程质量稳步提高,创出一批优质精品工程;强化安全文明施工监管,杜绝较大及以上安全事故,建筑施工伤亡事故率低于全省控制指标,安全文明施工和扬尘治理水平有较大提高;培训建筑业从业人员1.5万人次;行业保障体系进一步完善,完善农民工工资监管体制,加大清欠力度,避免出现群体恶性事件。
     一、加快建筑业改革发展步伐,推动行业转型升级
    (一)加强行业规划指导。以全国建筑业大会召开为契机,抓好《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和会议精神的学习贯彻,让企业及时了解最新产业政策和前沿信息,找准发展方向。结合德州实际,针对工程总承包、用工组织体系、工程担保体系、装配式建筑等方面开展专题调研,谋划今后一个时期全市建筑业改革发展的思路、目标、要求、任务和措施,推动政府出台具体的、可操作性的扶持和优惠政策,巩固提升建筑业支柱产业地位。进一步加强行业统计和经济运行分析,强化对企业外出施工的统计分析,加强对行业发展情况的全面掌握,及时提出应对政策。
    (二)调整优化产业结构。通过企业发展和改制座谈会等形式,就做大做强品牌企业、促进中小企业健康发展进行深入探讨。大力支持企业增项升级,在全市选定5-8家总承包、10-15家专业承包企业进行重点培育,加大对企业的指导、扶持和服务,力争年内晋升总承包一级企业2家、专业承包一级企业3家以上。大力培育龙头骨干企业,扶持大型总承包企业采取多种方式,拓展企业功能,向集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团过渡,壮大我市10亿元建筑企业群。培育一批优势专业企业,对于经营特色明显、科技含量高的中央空调、太阳能、钢结构、环保工程等我市优势企业,给予一定政策支持,把特色专业做强、做精。强化事中事后监管,加大对企业资质的动态核查,合理整合小、弱、空企业,减少新设立三级总承包企业数量,淘汰一批劣质企业、空壳企业。
     (三)加快发展方式转变。一是要坚持多元化发展。抓住国家推进基础设施建设、城市地下管廊建设、海绵城市建设和我市成为全国新型城镇化建设试点城市的机遇,引导企业拓展专业领域,提升在园林绿化、市政、公路工程等基础设施领域的施工能力,鼓励优势企业向勘察设计、房地产、物业管理、物流和新型建材等非建筑施工领域渗透,由单一产业向复合型发展。二是加强资本运营能力。鼓励有条件的企业进入资本市场,通过上市、发行债券、资产重组和股权转换等方式,多渠道借助资本市场加快发展。鼓励龙头企业利用资本优势,以BT、BOT、PPP等模式参与政府投资的棚户区改造、文化公益项目、市政基础设施建设管理,走生产经营与资本经营联动发展之路。三是积极推进装配式建筑。认真贯彻落实国家和省关于大力发展装配式建筑的政策要求,研究出台我市发展装配式建筑的意见,制定有关支持鼓励政策。积极推动装配式建筑采用工程总承包模式,大力支持德建集团和东海集团装配式建筑生产基地建设,培育发展一批具有工程管理、开发、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业。
     (四)大力开拓外埠市场。对“营改增”实施后的影响进行全面分析,提高对建筑企业开拓外埠市场对我市税收重要性的认识,充分发挥建筑业支柱产业的作用。抢抓国家“一带一路”战略机遇,支持大企业带动中小企业合作“出海”,进一步开拓海外市场。开辟外出施工绿色通道,加强与工程所在地主管部门联系,开展多种形式的推介活动,为企业开拓市场提供服务。支持机电设备安装、钢结构、环保工程、幕墙工程等专业企业充分发挥专业优势,进一步提高外地市场占比。
     二、强化建筑市场监管,严保工程质量安全
     (五)强化建筑市场监管。进一步完善“四库一平台”的基础信息,建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。落实“双随机、一公开”制度,以规范建设各方责任主体行为为重点,严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,加强对建筑市场违法违规行为的查处。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。加强对项目部的过程检查,强化对项目负责人在岗情况、项目管理班子人员配备情况的动态监管。
     (六)大力实施精品工程战略。坚持把“质量第一”的宗旨贯穿于企业发展的全过程,切实发挥好大型企业的示范、引领和带动作用。组织开展现场观摩会活动,增强企业做精品、创品牌的积极性。探索建立工程创优备案制度,对创建省级以上优质工程的项目,实行开工初期申报备案,加强过程指导,减少后期维修,降低创优成本。2017年,力争创“泰山杯”5个,“装饰泰山杯”2个,“天衢杯”20项以上。
     (七)加强施工安全文明监督。巩固工程质量治理两年行动成果,围绕“落实主体责任”和“强化监督监管”两个重点,严格责任落实,严格监督管理,严格责任追究,确保安全生产形势稳定。一是全面落实主体责任。坚持行为监督和实体监督并重,督促项目各方主体全面落实安全责任。二是规范监督程序。依据《施工安全监督规定》和《施工安全监督工作规程》,逐渐规范监督程序,改进监督模式,提升监管效能。三是开展安全专项整治。严格实行重大危险源申报、公示、报批、作业监控等制度。重点加强对深基坑、高大模板、起重机械等重点环节的管控,严把专项施工方案编制、审查、论证和实施的各个关口,坚决杜绝群死群伤事故发生。四是持续开展监督检查。在春秋两季大检查的基础上,开展多种形式的暗访、巡查和专项检查,全面查处安全违法违规行为。五是推动“两个体系”建设。加快推动风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设,构建双重预防工作机制,提升风险管控水平。全市选出10—20家标杆企业,分级分批推进。六是深入开展安全文明工地创建活动。力争全年创建全国施工安全生产标准化工地1个,省级安全文明示范工地5个,优良工地20个,推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化。
     (八)实现建筑工地扬尘治理常态化。建筑工地扬尘治理实现常态化监管,施工现场全部达到“六有六化”和“六个100%”标准,扬尘治理不达标的一律不得评为文明工地。中心城区全部项目和县市区城市规划区内新开工项目,全部使用预拌砂浆,杜绝现场搅拌。按市政府统一要求,配合有关部门推进规模以上工地在线监测系统安装和视频监控系统联网。规范监管流程,加强资料收集,全面做好中央环保督察和全省环保督察的迎检工作。
     三、推进科技创新和人才培养,完善行业保障体系
    (九)加强科技创新和信息化建设。推进BIM等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用,实现工程建设全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,提高综合效益。引导企业积极参与技术创新、新技术应用工程、工法、优秀QC成果等评选活动,推广应用建筑业10项新技术,推进科技成果向现实生产力转化。推进“互联网+建筑业”,完善建筑业信息网的服务功能,及时准确地发布政务信息和行业咨询,建立技能人员信息系统,逐步将诚信信息提报、行政审批、质量安全监管等业务实现网上申请、网上办理,提高为企业服务的能力。
    (十)加大人才培养力度。建立多层次的人才培训体系,培养造就建筑业领军人才、专业技术人才和产业工人队伍。紧跟市场步伐和企业需求,组织开展装配式建筑、工程总承包等企业发展方面的培训,及时了解行业最新政策和前沿信息。规范现场管理人员和技能人员培训管理,突出抓好培训鉴定质量,强化施工现场实用性技能培训,力争全年培训建筑业从业人员1.5万人次以上,为企业发展提供坚实的人才基础。
     (十一)完善行业保障体系。一是规范建筑企业养老保障金的收缴、使用和管理。强化征收监管,加强各类园区养老保障金的征收管理工作,切实做到应收尽收。完善养老保障金拨付和调剂、补贴管理办法,做好养老保障金新旧拨付标准的衔接和平稳过渡,扩大拨付、补贴范围。二是切实维护农民工的合法权益。深入贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,结合本地实际细化监管措施,探索推进银行代发工资制度、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度。严格执行劳务工资保证金管理办法,定期不定期开展支付专项检查,配合有关部门严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪、蓄意制造群体性上访事件等违法违规行为。三是全面推行农民工工伤保险制度。与人社部门配合,将农民工工伤保险纳入安全报监流程,新开工项目工伤保险缴纳率达100%,切实保证农民工合法权益。
     (十二)加强自身建设。一是强化学习教育。深入学习贯彻党的十八大和历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,提高思想政治觉悟,引领行业发展。二是坚持依法行政。优化审批程序,增加审批频次,压缩审批时限,提高审批效率,进一步提高依法行政水平。加强政策法规培训,全面落实执法责任制,提高依法行政能力。三是加强行风建设。加强党风廉政建设,严明政治纪律和政治规矩,积极推进信息公开和政务公开,增强工作透明度和群众参与度,促进建筑业监管工作提速提效。

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