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关于印发《全面加强建筑施工企业安全生产培训 落实全员安全生产责任制实施方案》的通知
2017-12-19 16:34:03   来源:   评论:0 点击:

德建通〔2017〕264号
 
 
德州市住房和城乡建设局
关于印发《全面加强建筑施工企业安全生产培训
落实全员安全生产责任制实施方案》的
   
 
各县(市、区)住房和城乡建设局(建委、建设局、建管部),市直建筑业企业:
  为进一步强化建筑施工企业安全生产主体责任,开展全员安全生产培训教育,落实全员安全生产责任制,建立完善企业安全保障体系,根据市政府安委会《关于转发省政府安委会关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见的通知》(德安发〔201725号)和《关于转发鲁安办〔201767号文件全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(德安办发〔201737号)要求,特制定我市《全面加强建筑施工企业安全生产培训落实全员安全生产责任制实施方案》,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。
 
 

 
德州市住房和城乡建设局
20171217日  
 
 
 
 
全面加强建筑施工企业安全生产培训落实
全员安全生产责任制实施方案
 
  为进一步强化和落实建筑施工企业安全生产主体责任,加强企业全员安全生产培训,提升企业安全生产水平,促进全市安全生产形势持续稳定好转。根据市政府安委会《关于转发省政府安委会关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见的通知》(德安发〔2017〕25号)和《关于转发鲁安办〔2017〕67号文件全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(德安办发〔2017〕37号)要求,制定如下实施方案。
  一、加强全员教育,完善基础体系
  施工企业应当全面落实企业安全培训主体责任,全面提高企业从业人员安全素质;依法开展安全生产标准化建设,落实安全管理力量,建立、健全安全生产责任制和规章制度;推进建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,及时消除隐患,保障安全风险可控,确保生产安全。
  (一)加强全员安全培训教育。施工企业每年要制定各类人员的安全生产培训计划,建立健全培训档案,统筹解决培训师资、培训经费、培训考核等有关问题,依法开展安全教育培训。要创新培训方法,重视运用信息化手段开展安全培训,提升安全培训效果。要通过经常性的培训教育,使企业负责人和安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力,使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能,使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。
  (二)建立健全安全生产规章制度。施工企业应依照有关法律法规和规章标准规定,结合本企业实际,建立、健全适合本企业特点,涵盖所有生产经营过程和环节的安全生产规章制度和操作规程,并根据国家法律法规以及政策要求的变化及时更新修订。应当将规章制度和操作规程的执行情况纳入安全生产责任制考核内容,督促所有从业人员严格遵照执行。
  (三)加强安全风险辨识管控和隐患排查治理。施工企业要按照“一企业一标准”的要求,制定符合本单位实际的科学、规范的风险辨识和评估标准及隐患排查治理制度,对危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工方案,专项施工方案应有针对性,并按有关规定进行设计计算;超过一定规模危险性较大的分部分项工程,施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证,并应严格落实审核、审批制度。施工现场应设置重大危险源公示牌,发动全体员工辨识设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等各方面存在的风险,对风险的种类、数量和状况登记建档。建立岗位安全风险确认制度,对辨识出的风险分类梳理,评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况,确定出各类、各级、各层、各岗位的安全风险防控重点,并实行“一岗位一清单”的管控模式,使风险管控在日常管理和基层一线得到落实,确保安全风险可控。定期组织安全生产管理人员排查本单位施工项目的事故隐患,建立激励机制,发动和鼓励员工发现和举报事故隐患。对排查出的事故隐患要分级分类建立管理档案,逐一落实整改,并落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。
  (四)加强职业病危害防控。施工企业要依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素,在可能产生职业病危害的作业岗位,规范设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。在作业现场配备职业病危害防护装备,并定期检查更新。为从业人员配备符合标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业病危害预防,定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,切实保障从业人员的安全健康权益。
  二、明确岗位责任,制定责任体系 
  全员岗位安全生产责任制是建筑施工企业实现安全生产的重中之重,是从根本上防止和减少生产安全事故的关键所在。岗位是建筑施工企业安全管理的基本单元,各建筑施工企业应根据各类岗位人员的岗位工作内容,结合不同岗位实际制定全员岗位安全生产责任制,建立考核评价体系,保证相关安全生产责任可执行、可考核,实现企业安全生产全链条责任实名追溯。 
  (一)明确企业党政主要负责人安全生产责任。按照党政同责的要求,企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,对本企业安全生产主体责任全面负责。 
  (二)明确企业分管领导安全生产责任。按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,根据企业工作分工,具体明确和细化安全生产工作分管负责人的安全生产工作职责,企业其他领导班子成员既要对具体分管业务工作负责,也要对分管领域内的安全生产工作负责,始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核,真正做到“两手抓、两手硬”。 
  (三)明确企业职能部门及其负责人安全生产责任。根据本企业的职责分工,明确各职能部门负责人为该部门安全生产第一责任人。明确企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行等方面的监督指导责任,以及组织开展群众性隐患排查治理等方面的责任。其中,企业安全生产管理机构负责人应当组织检查在建项目安全生产管理情况,重点检查项目负责人、项目专职安全生产管理人员履责情况,处理在建项目违规违章行为,并记入企业安全管理档案。 
  (四)明确项目负责人安全生产责任。根据本企业和项目实际情况,明确本项目负责人对项目安全生产管理全面负责,细化落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。 
  (五)明确其他各类从业人员安全生产责任。根据企业的实际情况,由各职能部门、项目部、施工班组分别明确细化各类从业人员的安全生产职责和安全操作规程,将安全生产责任落实到每一个人。特别要明确专职安全生产管理人员、特种作业人员及企业一线操作人员的隐患排查、应急处置等方面的责任。 
  三、强化监督考核,完善考核机制 
  各县(市、区)主管部门要增强责任意识,加强监督检查,督促施工企业落实安全生产责任,推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。 
  (一)督促企业开展标准化建设。组织开展建筑施工企业安全生产标准化建设,引导企业建立和完善岗位安全生产职责,编制岗位安全责任的标准、规范和目录,使所有从业人员都有明确的岗位,所有岗位都有清晰的安全生产职责。
  (二)实施动态考核管理。深入开展工程质量安全三年提升行动和建筑施工安全生产专项治理等活动,全面实施建筑施工企业安全生产条件动态考核,加大信用激励和惩戒,构建“守信激励、失信惩戒”的建筑市场环境,定期向社会公开企业“黑名单”,依法依规严格采取限制或禁入措施。
  (三)建立全员安全生产责任考核机制。各建筑施工企业要明确各岗位的考核标准、奖惩办法,建立健全安全生产责任保证体系,层层签订安全生产责任状,对企业领导、各层级部门、工程项目各岗位实行严格考核和跟踪落实,构建起科学可行的全员安全生产责任制考核机制。
  四、工作要求
  (一)提高认识,加强领导。落实企业全员安全生产责任制工作,是推进企业落实主体责任的重要举措。各建筑企业一定要高度重视,建立健全组织领导机构,把落实企业安全生产责任制作为日常安全检查、目标考核以及安全生产条件评价的重要内容,确保各项措施落到实处。
  (二)完善制度,推动工作。各企业要结合本单位实际,深入分析各级、各部门、各项目、各岗位以及各类人员的安全生产责任,由本单位部门负责人、分管领导和主要负责人逐级签字审批,认真组织制定各项配套制度,并完善考核机制,全面推动企业全员安全生产责任制工作的落实。 
  (三)强化培训,注重实效。落实企业全员安全生产责任制,是企业应尽的法定职责,是安全生产工作的核心。各企业要切实把此项工作作为安全生产工作的重中之重,精心组织,周密部署,采取多种形式,开展各类安全生产岗位培训、专业培训和技术培训,确保本单位全员职工熟知本部门、本岗位的安全生产责任制,在生产作业中认真履行安全生产职责。 

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