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天津重拳治理建设工程围标串标
2014-03-05 14:50:23   来源:中国建设报   评论:0 点击:

天津市委城乡规划建设交通两委(天津市委城乡规划建设交通工作委员会、天津市建设交通委员会)在党的群众路线教育实践活动中,把权力关进制度的笼子,重拳治理建设工程围标串标行为,切实扎紧网眼

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰在指导天津市委城乡规划建设交通两委班子群众路线教育专题民主生活会上提出要求:要彻底解决招投标中围标串标、违法转包问题。如果网眼大,要切实扎紧。天津市市长黄兴国也明确要求把这项工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重点整改内容。市委城乡规划建设交通工作委员会、市建设交通委员会对此进行了专项研究,并针对在招投标过程中存在的排斥潜在投标人,投标单位以不正当手段谋取中标,低分高评、评标不公,监管不严等方面的突出问题,于1213印发了《关于调整施工招标评标办法的通知》和《建设工程招标投标管理考核办法》,要求实施五个严格规范措施。

严格规范项目评标方法

天津市采取设立两条招标线,划分三个范围,推行三种办法的措施,规范招标投标评标行为。除招标控制价外,还设立了成本控制价,可预防低于成本价的恶意竞争,保证建设工程质量安全。低于成本控制价的投标报价不参加商务标评审。

对结构复杂、技术含量高、施工难度大的项目,推荐采用综合评估法。该办法可使实力雄厚、工法先进、施工经验丰富、诚信度高的企业参与项目建设,确保高、大、难、深建设项目的质量、安全及合理工期。

对结构要求需要一定技术支持的多数建设项目,推荐使用经评审的低价中标法,技术标评分不带入商务标评审。这种评标方法能保证优秀企业入围、合理价格中标,并减少人为因素的影响,降低招标成本,缩短评标时间,提高评标效率。

对技术相对简单、具有通用技术标准的建设项目,推荐使用成本线上的低价中标法。这种方法只评商务标不评技术标,大大提高了评标效率,可最大限度减少人为因素对评标的影响。同时,缩短了投标文件的编制时间,为项目的尽快实施提供了条件。

南开大学法学院何红峰教授说,两个文件明确了不同评标方法的具体适用范围,限制了招标人在使用评标方法上的随意性,符合国际上通行的做法,减少了评标专家在评标中的自由裁量权,在制度设计上具有特别重要的意义。

某施工企业总经理王超华说,两个文件出台后,我们认为市场更开放、更公平了,同时也感到了竞争的压力。我们要迅速调整自身的经营策略、转变市场观念、练内功提升自身竞争实力,并建议加大对企业诚信建设倾斜的支持力度。

严格规范评标专家管理

天津市对评标专家建立考核记录制度,将梳理出的20种评标专家的违规行为作为考核内容,采用一标一评记分管理,分满即停的考核方式,实行动态管理。对存在违规行为的,暂停评标资格3个月,再次违规的直接清出专家库。

何红峰说,目前,对评标专家的考核,在理论上和实践中都是难题。天津市在这方面进行了有益探索。

严格规范招标代理行为

天津市对招标代理单位建立年度考核制度,实行违规行为一票否决制,将违规企业直接清出市场。同时,从组织机构和管理制度、业务量、招标人满意度、业务水平、不良行为5个方面建立考核评价标准,将考评结果向社会公布,供建设单位选择。

严格规范区县招标监管

天津市从过去对区县的工作指导转变为考核管理,设立组织机构、有形建筑市场(服务场所)、招投标监管效能、投诉举报和职责履行情况5个方面的考评标准,每年将考评结果分两次通报给相关区县政府。对考评不合格的责令限期整改,对整改仍不合格的将调整其管理权限和交易场所。

天津城建大学副校长王建廷教授说,两个文件的出台十分必要、非常及时,针对性强,具有创新性,将对进一步规范全市的工程招投标市场起到重要作用。

某施工企业总经理李兰贞说,规范评标让市场更阳光有序,细分类别让机会更清晰精确,简化流程让监督更有步骤和章法。

严格规范招投标权力运行

天津市开发电子招标监控平台,启动运行三库八系统,实施电子招标,所有投标人都可以从网上下载招标文件,杜绝了建设单位和招标代理单位利用招标文件排斥潜在投标人现象的发生。启动电子监察平台,对敢于越线的行为进行预警、调查、问责、查处,实现业务监管、行政监察和党内监督的同步,将围标串标的制度笼子扎得更紧,堵住权力寻租的漏洞。

五个严格规范措施的实施,有利于招投标活动公平、公正、公开,招投标活动有序竞争,治理明招暗定、围标串标行为,提高评标质量、避免低于成本价承包工程。

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