德建发〔2018〕8号
德州市住房和城乡建设局
关于印发《2018年全市住房城乡建设系统
安全生产工作要点》的通知
各县（市、区）住建局（建设局、建管部），各有关单位：
现将《2018年全市住房城乡建设系统安全生产工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
德州市住房和城乡建设局
2018年5月22日
2018年全市住房城乡建设系统安全生产
工 作 要 点
工 作 要 点
为加强全市住房城乡建设系统安全生产管理工作，进一步规范各方责任主体安全生产行为，有效防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全市经济社会健康发展，特制定2018年全市住房城乡建设系统安全生产工作要点。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院及省、市关于加强安全生产工作的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，全面落实省政府春季安全生产紧急电视会议有关要求，认真履行行业监管职责，突出企业主体责任落实，紧抓“两个体系”建设、重大危险源管控等重点环节，坚持问题导向，加大监督检查力度，确保全市住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定。
二、主要目标
有效防范一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全市建筑施工安全管理和文明施工水平稳步提升。
三、工作措施
（一）切实落实安全生产责任
1.狠抓企业安全生产主体责任落实。贯彻落实国务院安委会《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，督促企业严格履行安全生产主体责任，建立全员全过程全方位安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援五到位。
2.严格落实安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责”原则，认真落实《关于规范和加强住建领域安全生产工作的意见》（德建发〔2017〕28 号），深入开展住建系统安全生产专项治理行动，持续开展春秋两季建筑施工安全生产大检查。采取“双随机一公开”方式，增加暗访频次，实施监督检查全覆盖。严格施工许可、资质资格审批，强化过程监管，着力整治未批先建、无资质承揽工程、无证上岗等非法违法建设行为。
（二）继续加大执法处罚力度
1.强化安全监管执法力量建设。正确处理综合执法体制改革与强化建筑安全监督的关系，安全监督职能只能加强不能削弱；正确处理城建重点任务和安全生产的关系，在符合法定建设程序的前提下，合理安排工程进度。按照省政府《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》要求，进一步健全安全监督机构、配齐专业监督人员、理顺监管体制机制。督导乡镇（街办）落实省政府令第301号（2016年6月2日）、省政府办公厅〔2016〕6号文件要求，完善乡村规划建设监督管理机构，充实编制人员，努力消除监管死角和盲区。
2.严格工程法定建设程序。凡未办理安全报监、施工许可等手续的工程项目，一律不得开工建设，已开工的要依法责令停止施工；对拒不停工整改的，通知有关单位停电，移交司法机关强制执行，严肃追究建设单位及法定代表人责任，暂停审批新建项目；对参与建设的施工、监理等单位，依法暂扣直至吊销企业和人员相关证照；涉及外地企业的，清出市场并通报当地。
3.规范工程承发包行为。加强建筑工程招标投标监管，安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件，违反规定的一律作废标处理。完善工程合同备案制度，建设单位要科学合理约定工期，不得要求施工单位盲目抢进度、赶工期。严厉打击承发包违法违规行为，及时查处并准确认定违法发包、违法分包、转包及挂靠问题，依法依规予以严惩重罚。
4.实施市场现场两场联动。按照隐患就是事故的理念，加大执法处罚力度，进一步加强安全许可证动态核查、项目经理安全考核、不良信用记录等工作。完善市级建筑市场监管与诚信信息一体化平台，深入推进安全信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，将安全信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据，营造积极健康的市场环境。
（三）突出抓好重大危险源管控
1.严格危大工程管理。认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。对未按规定编制、审查、论证的，或不按论证方案施工、未进行阶段评估和节点验收的，一律责令停工并严肃处理。
2.强化建筑起重机械监管。强化施工总承包单位对建筑起重机械安全管理的首要责任，进一步规范起重机械产权备案、安装告知和使用登记工作； 30米以上塔吊推广安装吊钩可视化设备；严格落实起重机械安装过程影像资料存档备查制度，安装抽查不少于20% 。加强租赁市场源头监管，做好建筑起重机械租赁单位行业确认。
3.抓好地下管线、综合管廊、玻璃幕墙等安全重点环节监管。督促县（市、区）做好地下管线数据普查核准工作，完善地下管线档案资料，为城市建设提供完整准确的数据资料，确保地下管线建设工程安全实施。抓好地下综合管廊建设与管理，严格工程建设手续、落实安全保障措施、加强管线入廊管理，确保手续齐备、施工安全、运营规范。加大玻璃幕墙、老楼危楼以及房屋拆除施工等环节的风险源排查，及时消除安全隐患。
（四）着力提升安全生产基础保障能力
1.加快推进“两个体系”建设。按照分级管控、分行业推进的要求，督促建筑施工和城镇燃气企业做好风险排查和隐患治理工作，做好“一企一册”登记备案，尽快让“两个体系”建设发挥安全效能；及时总结标杆企业在风险管控、隐患排查治理、信息化管理方面的经验做法，强化标杆企业示范引领作用，认真开展检查督导，确保12月底前实现“两个体系”管理全覆盖。
2.深入开展标准化建设工作。大力倡导安全文明标准化工地创建，鼓励企业干精品、树形象、创品牌。一是修订《德州市建筑施工安全文明标准化工地考评办法》，严格申报条件和验收标准，完善申报、初检、评审和动态抽查制度。二是强化文明工地动态管理，定期通报文明工地创建和“摘牌”情况。三是将监理企业履职行为、两个体系建设、安全教育培训等纳入文明工地评审标准，以标准化工地创建倒逼企业落实主体责任，推动实现“企业市场行为规范化、安全管理流程程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化”。
3.不断完善监管手段。依托公安专网，推进视频监控系统建设，实现安全生产掌控全局、关注过程、差别监管的目标，有效震慑各类违法违规行为。加快信息化建设，通过建筑业信息网及时发布预警信息，发挥好企业值班带班微信群作用，提升现场监管科技化水平和预防预控能力。鼓励采用政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，更好地满足安全工作需求。
4.进一步加强教育培训工作。积极探索贴合实际、科学有效的安全教育模式，分层次开展对监督机构工作人员的业务培训、对企业管理人员的法律法规培训、对企业技术人员的标准规范培训、对特种作业人员的实操培训。筹建德州职业技术学院建筑安全体验式教育培训基地，积极推广VR安全体验式教育。抓好新入场工人“三级安全教育”核查，每次检查随机抽查不少于5名一线人员，现场核对教育档案，询问培训情况。认真开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，在全系统营造浓厚的安全生产舆论氛围。
德州市住房和城乡建设局办公室
2018年5月22日印发
